垃圾分类钱从哪来？加拿大安大略省“蓝盒子”项目及容器押金制，生产商承担100％废品回收运营成本，按季度向市政部门缴纳

安大略省（人口1379万）

安大略的“蓝盒子”开始于1994年，是北美洲历史最久、覆盖面最广的上门收运回收利用项目之一。项目涵盖了绝大多数种类的食品及饮料包装，包括玻璃、PET、铝、钢。其他类型的容器（比如利乐包装、HDPE瓶）则可以自愿加入该项目。

安大略的蓝盒子是根据《废物分流法案》（WDA）制定的。根据WDA的规定，无论任何企业，只要向该省市场投放了印刷品和产品包装，导致包装作为废物进入了市政废物管理体系，就必须支付费用；所有企业的支付总额相当于市政上门分类收运服务50％的净运营成本。根据WDA法案的要求，安大略省成立了“安大略废物分流局”，负责省内各类废物分流项目（包括蓝盒子）的制定、实施与运营。WDA中的《蓝色投放容器法规》包含对“应当上门分类收运废物”的种类及“行业筹资组织”做出的规定。

    除了WDA，各市政当局的回收利用项目还应遵守《安大略环保法案》中《3R法规》的规定。根据该法规，任何市政区域，只要人口超过了5000，就必须建立蓝盒子，对《蓝色投放容器法规》规定的5种废物（报纸、PET瓶、铝罐、钢罐、玻璃容器）进行分类收运。

安大略省政府于2016年6月1日通过了《零废安大略法案》，其中包含两项章程：《废物分流过度法案》和《资源回收与循环经济法案》。该法案将会取代目前省内执行的WDA，从而建立起全新的生产者负责机制框架。

与具有强制性的蓝盒子不同，2007年启动的“安大略酒类容器押金项目”为自愿参加的项目，实施者为政府部门。项目针对的是各类酒精饮料的容器，但由于没有法律约束力，生产商可以自由选择是否执行押金制度。此外，尽管葡萄酒和高度酒容器收取了押金，消费者还是可以将它们投放至市政运营的蓝色投放容器中，但这也就相当于自愿放弃了押金。

在安大略，啤酒容器（一次性和可重复使用）的回收利用通过独立的体系实现，由Brewers Retail公司负责管理运营。

安大略省省会多伦多废物管理负责人吉姆·麦凯正在讲解蓝盒子投放规则

果酱罐的罐体和盖子都是可回收的，但投放时应当把盖子拧下来分开投放；这样可以减少分拣设施的工作量。此外，如果罐内还有果酱剩余，则应当将剩余物作为有机废物投放后，再向蓝盒子投放。

根据将要实施的《零废安大略法案》，生产商本身（而非代理人）应当承担达成资源回收和废物减量要求的法律责任。虽然生产商不能转嫁法律责任，但仍可以使用灵活多变的方式履行自己的义务。根据新法案，“资源生产率和回收局”将会替代“安大略废物分流局”。生产商需直接向“资源生产率和回收局”汇报产品废物的回收情况，就结果向安大略环境与气候变化部负责。政府部门的职责为，对生产商进行监管、为生产商负责项目提供数据汇总服务、负责与废物分流和回收利用项目相关的执法任务。执法手段包括：检查、纠正令、行政处罚、刑事处罚。

根据旧法案（《废物分流法案》）的规定，辖区内人口多于5000人的市政当局需要为包装和印刷品提供上门分类收运服务；而新法案将解除市政当局在此方面的所有义务。取而代之的是，市政当局会变成生产商的潜在服务提供者。

用于葡萄酒、烈酒和进口啤酒容器的押金制度由安大略酒类管理局管理。在省政府决定建立酒类容器押金体系时，省内的啤酒行业已经建立了完善的押金制度，运营者为The Beer Store（TBS）；所以酒类管理局管理决定与TBS签订了合同，使用啤酒业的现有体系执行酒类容器押金制度。

布放于多伦多街头的蓝盒子

安大略省圭尔夫市要求居民将装有废旧电池的袋子放在蓝盒子旁边 

       安大略废物分流局每年都会进行一次“城市数据收集”，要求各市政当局上报蓝色投放容器的可回收物收集量和资金使用情况。“安大略生产者责任办公室”会根据上述数据，结合使用废物产生量数据，根据生产商销售的产品所用包装的种类，来确定其应当缴纳的费用。每种必须向蓝色投放容器投放的废物都有一个固定的费率，每年进行调整。生产商每季度向安大略生产者责任办公室按规定缴费。

       根据《废物分流法案》的规定，生产商缴纳的费用相当于蓝盒子净运营成本的50％。然而，根据《零废安大略法案》的规定，生产商将要承担100％的运营成本——安大略决定在一个3～5年的转型期中实现上述费用体系的转变。

        2014年，参与蓝色容器投放计划的有超过1000家生产商，向生产者责任办公室缴纳的金额总共为1.062亿加元。135家缴费额较高的生产商缴纳的费用占到了总额的80％。在缴纳的生产者责任费中，有1.044亿加元被交与市政当局，用来运营蓝盒子（项目的建立和管理运营费用）。剩余的部分则用于项目改善（330万）、研发（91.4万）、宣传与教育（5500）。

        酒类容器押金制度的运营成本由未退回的押金和政府（酒类管理局）拨款提供。目前，押金的金额为每个容器10～20加分，具体金额由容器的类型和大小决定。TBS每帮助酒类管理局回收一个容器，管理局就会将与押金相当的金额打入TBS的账户，并缴纳一定数量的服务费。2015年，管理局向TBS缴纳的服务费为3800万加元。根据管理局与TBS签订的合同，2016年时每个容器的服务费为10.5加分。

安大略省内各处的The Beer Store（TBS）是酒精容器押金制度中最重要的回收点

如上文所述，安大略省拥有两套容器回收体系。

酒类容器可以在全省879处收集点换取押金，其中包括443家啤酒专卖店、113家酒厂（仅限啤酒容器）、141家零售商店、63家酒类管理局北方代理店、4家酒类管理局专营店、115家空瓶回收商（在没有啤酒专卖店的边远地区，与酒类管理局签订了合同的小型独立收集点）。

居民产生的其他饮料容器以上门和集中投放的方式进行收运。根据法律的规定，市政当局必须对PET、玻璃、铝、玻璃材质的容器进行分类收运，而使用量较少的容器（利乐包装、山形顶容器、HDPE包装）则由各市政当局自愿选择是否进行分类收运。市政当局可以自己提供分类收运服务，也可以与私营公司签订合同，购买服务。

多伦多市的收运车辆

安大略省的废物分拣设施

安大略省不同种类废物回收利用率

整体看来，蓝盒子项目总回收利用率在2014年达到50%，押金制容器回收利用率达到89%。

在2014～2015年，通过安大略押金体系回收的容器回收利用率为89％，高于加拿大其他类似的押金项目，原因有二：第一，该省可重复使用啤酒瓶的回收利用率高达98％；第二，使用可重复使用啤酒瓶作容器的啤酒市场份额高达56％。该省一次性酒类饮料包装的回收利用率也高达82％。在所有酒类容器中，山形顶容器和利乐包装回收率最低，为26％。

●编译：小帆  ●来源：智慧环卫联盟